第一章 總 則
第一條 為加強省屬高等學校國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營運效益，防止國有資產(chǎn)流失，保證和促進學校事業(yè)發(fā)展。根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令）、《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財規(guī)〔2010〕22號等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省省屬高校（以下簡稱“高?！保嶋H情況，制定本辦法。
第二條 高校國有資產(chǎn)是指由高等學校占有、使用的，依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，包括國家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國家政策規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。
第三條 高校國有資產(chǎn)包括：流動資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
流動資產(chǎn)是指貨幣資金、短期投資、應(yīng)收賬款、預付賬款、存貨等。
對外投資是指利用貨幣資金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。
固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標準以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單價雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，如：圖書、家具等，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理，具體品目和標準由高校確定。
無形資產(chǎn)是指各項專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等。
其他資產(chǎn)是指不屬于以上各類資產(chǎn)的其他各種資產(chǎn)。
第四條 高校資產(chǎn)管理的原則。高校資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則，推行固定資產(chǎn)配置定額制度，促進資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。
第五條 高校資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、高等教育和公共財政要求的國有資產(chǎn)管理體制；根據(jù)規(guī)定的資產(chǎn)配置標準，合理配置資產(chǎn)，并將新增資產(chǎn)納入預算，形成資產(chǎn)管理與預算管理有效結(jié)合的工作機制；建立和健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保障高校資產(chǎn)的安全和完整；推動高校資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對高校經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并實現(xiàn)保值增值。
第六條 高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)評估與清查、資產(chǎn)報告與信息管理、資產(chǎn)績效管理、監(jiān)督管理與獎懲等。
第七條 高校法定代表人對本校的國有資產(chǎn)管理工作和國有資產(chǎn)的安全、完整負責。高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)按照本規(guī)定開展管理工作。
第二章 管理職責與管理機構(gòu)
第八條 教育廳負責對所屬高校的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是：
（一）制定所屬高校國有資產(chǎn)管理的具體管理辦法并組織實施和監(jiān)督檢查；
（二）負責審核所屬高校國有資產(chǎn)出租、出借以及國有資產(chǎn)對外投資、擔保等事項，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、使用、處置等事項；
（三）負責所屬高校長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化高校國有資產(chǎn)配置，推動高校國有資產(chǎn)共享、共用；
（四）督促所屬高校按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；
（五）組織所屬高校開展國有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計報告及績效考核等工作；
（六）負責所屬高校資產(chǎn)信息化工作，并對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用進行指導和監(jiān)督；
（七）接受財政部門的指導和監(jiān)督，報告所屬高校國有資產(chǎn)管理工作。
第九條 各高校根據(jù)本單位的機構(gòu)設(shè)置部門分工，本著精簡、高效、規(guī)范的原則明確國有資產(chǎn)扎口管理部門，統(tǒng)籌管理全校資產(chǎn)，履行資產(chǎn)管理職責，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導與歸口管理的有機結(jié)合。高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是綜合性的管理部門，根據(jù)工作需要，應(yīng)當配備相應(yīng)數(shù)量的資產(chǎn)、財務(wù)、經(jīng)濟、工程技術(shù)等專業(yè)管理人員，并保持相對穩(wěn)定，以確保正常開展工作。高校各院、部、系等要指定專人，負責本部門的資產(chǎn)管理工作。
第十條 高校作為國有資產(chǎn)的具體占用、使用單位，應(yīng)強化國有資產(chǎn)的價值管理、預算管理與實物管理，切實履行好國有資產(chǎn)管理責任，其具體職責：
（一）貫徹執(zhí)行國家、省及主管部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的法律、法規(guī)，制定本單位國有資產(chǎn)管理的分類管理辦法并組織實施，維護國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失；
（二）按規(guī)定權(quán)限向教育主管部門和財政部門辦理國有資產(chǎn)相關(guān)審批申報工作，根據(jù)審批結(jié)果辦理國有資產(chǎn)相關(guān)處理；
（三）對本單位和所屬單位（含所屬企業(yè)）的國有資產(chǎn)管理工作進行指導、監(jiān)督、檢查；
（四）合理配置和管理國有資產(chǎn)，強化新增資產(chǎn)的論證、計劃、采購和驗收，及時完成基建工程的竣工驗收和交付使用等工作；
（五）負責本單位國有資產(chǎn)的購置、驗收、使用和維護保養(yǎng)等日常工作，建立健全國有資產(chǎn)管理信息化，及時將資產(chǎn)占用、使用情況及增減變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；
（六）具體負責本單位國有資產(chǎn)的對外投資、出租、出借等事項的論證、審核和報批，負責資產(chǎn)收益的收繳工作；
（七）定期或不定期組織國有資產(chǎn)清查盤點工作，按時編報國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)使用情況報告；
（八）負責研究建立國有資產(chǎn)績效考核體系，對本單位國有資產(chǎn)實行績效管理；
（九）加強產(chǎn)權(quán)管理。統(tǒng)一辦理高校產(chǎn)權(quán)變動事項，負責產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處申報等產(chǎn)權(quán)管理工作；
（十）接受教育部門和財政部門的指導和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。
第三章 資產(chǎn)配置管理
第十一條 高校資產(chǎn)配置是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，按照國家、省有關(guān)規(guī)定標準和程序，通過購置、捐贈、調(diào)劑等方式或途徑配備資產(chǎn)的行為。高校配備國有資產(chǎn)堅持“依法配置、保障需要、科學合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴控制”的原則。
第十二條 高校配置資產(chǎn)應(yīng)當符合規(guī)定的標準，沒有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，從嚴控制，合理配置。
第十三條 高校要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，切實發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。對閑置或使用效益不高的資產(chǎn)首先應(yīng)在校內(nèi)進行調(diào)劑配置，校內(nèi)無法調(diào)劑的可對外轉(zhuǎn)讓。
第十四條 高校國有資產(chǎn)配置，要嚴格按照國家的法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序辦理。高校購置符合固定資產(chǎn)管理標準的資產(chǎn)，按照下列程序報批：
（一）財務(wù)部門會同資產(chǎn)管理相關(guān)部門審核資產(chǎn)存量，擬訂下一年度資產(chǎn)增量計劃，包括擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、經(jīng)費來源，經(jīng)學校審批后納入下一年度部門預算草案，報教育廳審核。符合《江蘇省省級新購大型科學儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法（試行）》范圍的儀器設(shè)備購置，按其規(guī)定執(zhí)行。
（二）省教育廳根據(jù)高校資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標準，審核、匯總高校資產(chǎn)增量計劃，報省財政廳審批。
（三）高校根據(jù)經(jīng)批復的部門預算辦理資產(chǎn)購置。
（四）高校在年度預算執(zhí)行中遇到無法遇見的事項需要追加資產(chǎn)配置的，須按預算編制程序辦理報批。
專項經(jīng)費購置資產(chǎn)，按其專項經(jīng)費管理辦法執(zhí)行。
第十五條 高校國有資產(chǎn)購置按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合《江蘇省省級新購大型科學儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法（試行）》范圍的儀器設(shè)備購置，按其規(guī)定執(zhí)行。資本性購置單價在10萬元以上的財政撥款項目，應(yīng)當進行可行性論證和項目評審。
第十六條 高校無償調(diào)入或接受捐贈形成的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，由高校依法占有使用，并按財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定作價入賬。
第十七條 高校應(yīng)對新增資產(chǎn)配置及時進行驗收、辦理使用登記，錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時進行賬務(wù)處理，保證賬賬、賬實的一致性。
房屋建筑物等自建形式配置的資產(chǎn)，應(yīng)在竣工驗收后六個月內(nèi)完成竣工決算審計，辦理財產(chǎn)移交和權(quán)屬證書，并按照固定資產(chǎn)管理要求，及時做好該部分資產(chǎn)的領(lǐng)用使用登記和會計入賬工作。對于無法及時完成竣工結(jié)算的自建資產(chǎn)，應(yīng)通過暫估形式及時辦理資產(chǎn)入賬工作。
第十八條 高校可根據(jù)本單位實際情況探索建立教學、科研以及行政管理等所需材料、低值易耗品的集中采購制度，逐步實行“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配發(fā)、統(tǒng)一結(jié)算”。
第四章 資產(chǎn)使用管理
第十九條 高校國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。
第二十條 高校要做好國有資產(chǎn)的日常使用管理工作，建立嚴格的清查盤點制度，定期或不定期對資產(chǎn)使用狀況進行清查盤點，建立健全國有資產(chǎn)管理經(jīng)濟責任制，將資產(chǎn)管理的責任落實到有關(guān)部門和個人。
第二十一條 高校要建立和完善國有資產(chǎn)使用有效性的評價機制，對國有資產(chǎn)管理和使用情況進行考核，依據(jù)考核結(jié)果，建立與預算管理相結(jié)合的有效的激勵和約束機制，提高本單位國有資產(chǎn)和財政資金使用的有效性。
第二十二條 高校要加強對無形資產(chǎn)使用的管理。對各項專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其它財產(chǎn)權(quán)利要制定相應(yīng)的使用管理辦法，防止無形資產(chǎn)流失。
第二十三條 高校嚴禁用占用、使用的國有資產(chǎn)對外擔保。高校所屬控股企業(yè)進行對外擔保，應(yīng)在嚴格論證的基礎(chǔ)上向教育主管部門申請，經(jīng)教育廳審核后報財政部門審批。
高校的土地使用權(quán)、財政撥款和維持事業(yè)正常運轉(zhuǎn)、保證完成事業(yè)任務(wù)的房屋、設(shè)施、設(shè)備等各類資產(chǎn)不得用于對外投資，也不得出租、出借和提供擔保。
第一節(jié) 資產(chǎn)自用管理
高校自用資產(chǎn)管理指高校國有資產(chǎn)的購置、登記、領(lǐng)用使用、維護保管、清查盤點、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)共享共用等行為。
第二十四條 資產(chǎn)購置。高校應(yīng)按照批準的資產(chǎn)購置預算辦理資產(chǎn)購置事項，屬于政府采購項目的，依法實施政府采購。各單位要嚴格按照申購、審批、招標、合同訂立、驗收、付款等控制流程購置資產(chǎn)，不得超標準、超預算購置。
第二十五條 資產(chǎn)登記。高校對通過購置、置換、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗收合格并辦理登記入庫手續(xù)后，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進行資產(chǎn)實物明細登記，建立資產(chǎn)實物明細賬，單位財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進行賬務(wù)處理。
自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算、竣工驗收以及按相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。
第二十六條 資產(chǎn)領(lǐng)用使用。高校應(yīng)在資產(chǎn)實物明細賬中，全面動態(tài)反映本單位資產(chǎn)的領(lǐng)用使用情況。高校必須建立嚴格的使用保管責任系統(tǒng)，落實資產(chǎn)使用責任部門和責任人。
第二十七條 資產(chǎn)清查盤點。高校應(yīng)定期對國有資產(chǎn)進行清查盤點，單位資產(chǎn)管理部門要與財務(wù)部門、具體領(lǐng)用使用部門定期進行賬目核對，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對盤盈、盤虧和毀損的資產(chǎn)，按規(guī)定程序和權(quán)限，報請有關(guān)部門審批。
第二十八條 資產(chǎn)處置。高校資產(chǎn)需要處置時，應(yīng)執(zhí)行江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置有關(guān)管理規(guī)定。
第二十九條 資產(chǎn)共享共用。省教育廳、省屬各高校要創(chuàng)新工作方法，按照公平、節(jié)儉、高效的原則，采取有效的激勵機制，建立資產(chǎn)共享共用平臺，提高資產(chǎn)利用效率，具體辦法另行制定。
第二節(jié) 資產(chǎn)出租出借管理
第三十條 資產(chǎn)出租是指高校在保證履行完成教育事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準以有償方式將占有、使用的國有資產(chǎn)讓渡給公民個人、法人或其他組織使用的行為。
資產(chǎn)出借是指高校在保證履行完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準將占有、使用的國有資產(chǎn)無償讓渡給其他行政事業(yè)單位使用的行為。
高校不得以無償方式將國有資產(chǎn)出借給公民個人、行政事業(yè)單位之外的法人或其他組織使用。高校之間因工作需要確需無償占用對方資產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)定程序和權(quán)限報批。
高校的貨幣資金不得用于出借。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十一條 高校國有資產(chǎn)出租、出借行為，必須向省教育廳報批，其中：出租出借資產(chǎn)單項或批量價值在300萬元以下的，須經(jīng)教育廳直接審批并報省財政廳備案；出租出借資產(chǎn)單項或批量價值在300萬元（含300萬元）以上的，須經(jīng)教育廳審核同意后，報省財政廳審批。
不改變國有資產(chǎn)原有使用功能的季節(jié)性、臨時性出租出借（不超過三個月）行為除外。
第三十二條 高校國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴格論證的基礎(chǔ)上提出申請，附相關(guān)材料，報教育廳審核或者審批。教育廳對申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進行審查，按規(guī)定權(quán)限報省財政廳審批。
第三十三條 高校申請辦理資產(chǎn)出租、出借事項的，應(yīng)提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：
（一）單位擬出租、出借國有資產(chǎn)的書面申請；
（二）單位出租、出借國有資產(chǎn)可行性論證報告；
（三）單位同意國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀要復印件（加蓋單位公章）；
（四）擬出租、出借資產(chǎn)的價值證明及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、房屋所有權(quán)證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；
（五）其他有關(guān)資料。
第三十四條 高校國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：
（一）已被依法查封、凍結(jié)的；
（二）未取得其他共有人同意的；
（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的；
（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。
第三十五條 高校資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開、公平、公正原則，委托經(jīng)財政、教育主管部門確認的有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)實行公開招租，因特殊情況無法公開招租的，須說明理由，報經(jīng)有關(guān)部門審批同意后，可由高校自行進行公開招標招租或以其他方式出租，并將結(jié)果報教育廳備案。
通過非公開方式招租的，租金價格不得低于市場平均價格，其中房產(chǎn)的租金價格應(yīng)參照同類地區(qū)同類房產(chǎn)的出租價格確定，如無法提供的，必須委托中介機構(gòu)進行評估。
第三十六條 高校資產(chǎn)出租必須簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的合同，合同文本格式由省財政廳統(tǒng)一制定，其中，房產(chǎn)租賃期限最長不得超過5年，其他資產(chǎn)租賃期限最長不得超過3年。
第三十七條 高校將房產(chǎn)、車輛、場地等國有資產(chǎn)承包給他人經(jīng)營獲取收益的，視同租賃行為，同時應(yīng)按本辦法規(guī)定程序報批。
第三十八條 高校對資產(chǎn)出租出借應(yīng)建立統(tǒng)一管理制度，并將資產(chǎn)出租出借信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，有條件的高校應(yīng)逐步建立資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一組織管理資產(chǎn)出租出借。
第三節(jié) 資產(chǎn)對外投資管理
第三十九條 資產(chǎn)對外投資是指高校根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在確保履行職責，完成事業(yè)目標、任務(wù)的前提下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)拓展需要，以國有資產(chǎn)對外投資、入股、合資、注冊登記獨立核算企業(yè)的行為。
第四十條 高校利用國有資產(chǎn)對外投資，投資總額在300萬元以下的，須經(jīng)教育廳按照有關(guān)規(guī)定進行審批，并報省財政廳備案。投資總額在300萬元以上（含300萬元）的，經(jīng)教育廳審核后報省財政廳審批。
第四十一條 高校應(yīng)在科學論證、公開決策的基礎(chǔ)上提出對外投資申請，附相關(guān)材料，報教育廳審核或者審批。教育廳對高校申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合法性等進行審查，并報省財政廳審批或者備案。
第四十二條 高校申請辦理國有資產(chǎn)新增對外投資或在原股份上增資擴股的，應(yīng)提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：
（一）擬辦理國有資產(chǎn)對外投資的書面申請；
（二）對外投資可行性論證報告；
（三）對外投資的內(nèi)部決議或會議紀要復印件（加蓋單位公章）；
（四）擬對外投資的資產(chǎn)價值證明及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；
（五）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的章程；工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預先核準通知書；
（六）投資雙方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；
（七）控股或參股公司增資擴股董事會決議；
（八）本單位法人證書復印件，擬合作方的營業(yè)執(zhí)照復印件、法人登記證或個人身份證復印件；
（九）高校上年度財務(wù)決算報表；
（十）經(jīng)中介機構(gòu)審計的擬合作方或擬增資企業(yè)上年財務(wù)報表；
（十一）其他有關(guān)材料。
第四十三條 高校嚴禁從事以下對外投資事項：
（一）買賣期貨、股票（不含股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為），國家另有規(guī)定的除外；
（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規(guī)定的除外；
（三）凡利用國外貸款的，在貸款債務(wù)沒有清償以前，利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；
（四）違反法律法規(guī)的其他投資行為。
第四十四條 高校經(jīng)批準利用國有資產(chǎn)進行對外投資的，需要進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)聘請經(jīng)省財政廳確認的具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，對擬對外投資的國有資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估事項按規(guī)定履行備案或核準手續(xù)。
第四十五條 高校應(yīng)嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款、學生學費、住宿費，以及貸款對外投資。
第四十六條 高校按照公開、公正、合理、有序的原則，規(guī)范無形資產(chǎn)的投資行為，杜絕無形資產(chǎn)投資過程中的流失和違規(guī)現(xiàn)象。
第四十七條 高校利用國有資產(chǎn)進行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)。
第四十八條 高校要加強風險控制，對投資資產(chǎn)的經(jīng)營和收益分配應(yīng)進行嚴格考核和監(jiān)督檢查，承擔對對外投資資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責任，加強對所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資產(chǎn)損失的，要及時采取措施加以控制，防止國有資產(chǎn)流失。
第四十九條 高校利用國有資產(chǎn)投資創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的全資、控股、參股性企業(yè)，按照《江蘇省行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實施辦法》（蘇財規(guī)〔2010〕38號）有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，并接受省財政廳監(jiān)督管理。
第五十條 高校對出租、出借及對外投資的資產(chǎn)進行專項管理和考核，并在高校財務(wù)報告中對該部分資產(chǎn)的數(shù)量、價值、回報等有關(guān)信息進行充分披露。
第五章 產(chǎn)權(quán)登記與糾紛管理
第五十一條 高校應(yīng)按國家的有關(guān)政策、法規(guī)，對高校及控股企業(yè)或?qū)嶓w屬于國家所有的資產(chǎn)，辦理產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷等手續(xù)，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，落實管理責任。
第五十二條 事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于事業(yè)單位財產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第五十三條 高校與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，可以向省教育廳報告，并向省財政廳申請調(diào)解或者裁定，必要時報省政府處理。高校與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，高校應(yīng)當提出擬處理意見，經(jīng)省教育廳審核、省財政廳批準后，與對方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第六章 資產(chǎn)處置管理
第五十四條 高校國有資產(chǎn)處置是指高校對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、對外捐贈以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
（一）無償調(diào)撥是指以無償?shù)姆绞阶兏鼑匈Y產(chǎn)占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為；
（二）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指高校變更資產(chǎn)所有權(quán)或占用、使用權(quán)并相應(yīng)取得處置收益的一種資產(chǎn)處置行為；
（三）置換是指高校以非貨幣性交易的方式變更國有資產(chǎn)的所有權(quán)和占用權(quán)、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為；
（四）報廢是指高校經(jīng)有關(guān)部門技術(shù)鑒定和按有關(guān)規(guī)定，對已經(jīng)不能使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為；
（五）報損是指高校國有資產(chǎn)發(fā)生的盤虧、毀損、對外投資損失以及其他非正常損失等，按照有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為；
（六）對外捐贈是指高校將尚能使用的國有資產(chǎn)，無償支援社會公益事業(yè)以及扶貧、賑災等的資產(chǎn)處置行為；
（七）貨幣性資產(chǎn)損失是指高校按現(xiàn)行財務(wù)與會計制度，對現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、有價證券以及其他形式的貨幣性資產(chǎn)損失進行核銷確認的資產(chǎn)處置行為。
第五十五條 高校國有資產(chǎn)處置的范圍主要包括：
（一）單位閑置資產(chǎn)；
（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢的資產(chǎn)；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
（五）已超過使用年限且無法使用的資產(chǎn)；
（六）需要資產(chǎn)處置的其他情形。
第五十六條 高校資產(chǎn)處置，應(yīng)經(jīng)過論證、評估、技術(shù)鑒定等相關(guān)程序，對按規(guī)定須由省教育廳或財政廳審批的，應(yīng)向省教育廳提出書面申報，未經(jīng)批準不得處置。資產(chǎn)處置的批準文件是高校調(diào)整相關(guān)國有資產(chǎn)會計賬目的憑證。
第五十七條 高校國有資產(chǎn)的處置必須履行相應(yīng)的報批程序。
（一）申報。對需處置的資產(chǎn)，高校應(yīng)以正式文件向省教育廳提出申請，并附情況說明，提供有關(guān)文件、證件及資料，同時在“江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”中填寫“省屬高校國有資產(chǎn)處置申請表”并提交。
申報資產(chǎn)處置事項時，應(yīng)根據(jù)不同情況分別報送以下有關(guān)材料：
1、擬處置資產(chǎn)分類匯總表，包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、單位、規(guī)格等基本情況明細表（可由系統(tǒng)生成）；
2、處置資產(chǎn)的權(quán)屬證明或財務(wù)部門出具的能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證（復印件應(yīng)加蓋公章）；
3、報廢、報損資產(chǎn)的技術(shù)鑒定，一般性通用設(shè)備由學校內(nèi)部技術(shù)部門出具鑒定意見，專用設(shè)備由高校組織相關(guān)專家或單位委托國家專業(yè)技術(shù)鑒定部門出具鑒定報告，對于國家無專門技術(shù)鑒定部門的專用設(shè)備，其報廢、報損的鑒定工作由主管部門組織實施，并出具書面意見。其中對未到使用年限提前報廢的資產(chǎn)，必須經(jīng)過專家技術(shù)鑒定，并提交資產(chǎn)報廢的專項說明；
4、單項或批量300萬元以上資產(chǎn)處置事項需提供院校辦公會議紀要，處置事項應(yīng)在校內(nèi)或網(wǎng)站公示；
5、盤虧、報損資產(chǎn)的核實，由高校內(nèi)部提供盤點表、損失情況說明以及有關(guān)責任認定和內(nèi)部核準文件等。
6、單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等情況下處置資產(chǎn)的，需提供相關(guān)文件；
7、需要提供的其他資料。
（二）審核。省教育廳對省屬高校上報的資產(chǎn)處置事項進行調(diào)查核實，按照管理權(quán)限，對應(yīng)上報省財政廳審批的資產(chǎn)處置事項，在審核同意后由省教育廳向省財政廳提交處置申請。
（三）審批。省教育廳接到處置申請后，應(yīng)對資產(chǎn)處置的真實性、必要性、可行性進行審查，對資料齊全，符合規(guī)定的，按規(guī)定權(quán)限進行批復。
第五十八條 高校國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限：
（一）高校占有使用的房屋建筑物、土地、車輛等專項資產(chǎn)的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，須經(jīng)省教育廳審核后，報省財政廳批準核銷；
（二）高校處置單項或批量價值在300萬元以上的事項，由各高校報省教育廳審核后報省財政廳審批。
（三）高校處置單項或批量價值在300萬元以下（不含300萬元）的事項，由各高校審核后報省教育廳審批，省教育廳于每年7月31日和次年1月31日前將批復文件及處置匯總情況報財政廳備案。
（四）高校處置一般性家具用具、低值易耗品等批量價值在10萬元以下以及單項價值在500元以下 （不含500元）的事項，由各高校按規(guī)定程序?qū)徟⒂诿考径饶?5日前報教育廳備案，教育廳匯總后定期向財政廳備案。
第五十九條 高校對經(jīng)批準同意處置的國有資產(chǎn)，應(yīng)當遵循公開、公正、公平的原則進行處理。其中：
（一）資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓與置換、報廢處置：應(yīng)當按照規(guī)定的程序，通過有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
（二）符合資產(chǎn)評估行為的資產(chǎn)處置，交易價格不得低于評估價格，如因特殊原因確需低于評估價格的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報批備案。涉及計算機、打印機、復印機等易導致環(huán)境污染等安全隱患的電子設(shè)備報廢處置，應(yīng)按照《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)<省級行政事業(yè)單位電子廢物處置管理暫行辦法>的通知》（蘇財績〔2009〕137號）規(guī)定執(zhí)行。
（三）資產(chǎn)的報損處置：根據(jù)批準文件辦理核銷手續(xù)。
第七章 資產(chǎn)收益管理
第六十條 高校國有資產(chǎn)收益是指高校出租、出借、處置資產(chǎn)和資產(chǎn)對外投資等取得的收入扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后的部分。
（一）資產(chǎn)出租出借收益。資產(chǎn)出租出借收益是指高校利用閑置的辦公場所、教學實驗用房、門面房、場地、設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn)，采取出租、出借等方式，向承租單位和個人等特定對象收取的租金、承包費、使用費、占用費、廣告費、管理費等收入扣除相關(guān)稅費后的收益。
（二）對外投資收益。對外投資收益是指高校單獨對外投資或利用單位資產(chǎn)與其他單位合資、投資等取得的收益。
（三）資產(chǎn)處置收益。資產(chǎn)處置收益是指省級單位經(jīng)批準將國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)核銷所取得的收益，包括資產(chǎn)出售收入、出讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等扣除相關(guān)稅費后的凈收益。
（四）其他國有資產(chǎn)收益。
第六十一條 高校國有資產(chǎn)收益應(yīng)按照部門預算管理的有關(guān)要求和財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定，建立健全國有資產(chǎn)收益集中統(tǒng)一管理，如實反映和收繳國有資產(chǎn)收益，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收益，國有資產(chǎn)收益必須納入部門預算，實行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)收益。國家另有規(guī)定的除外。
第六十二條 高校要按照國家關(guān)于政府非稅收入收繳管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，及時上繳國有資產(chǎn)收益，防止國有資產(chǎn)收益的流失。
第八章 資產(chǎn)評估與清查管理
第六十三條 高校有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
（一）整體或者部分改制為企業(yè)；
（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；
（三）合并、分立、清算；
（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；
（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；
（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。
第六十四條 高校有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：
（一）經(jīng)批準高校整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給其他國有單位的；
（二）高校所屬事業(yè)單位或國有單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；
（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)省財政廳確認可以不進行資產(chǎn)評估的。
第六十五條 高校國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。高校應(yīng)當如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。
高校不得以任何形式干預資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
第六十六條 高校國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。
第六十七條 高校資產(chǎn)清查是指高校在財政部門、教育部門以及自身需求下，按照規(guī)定政策、程序和方法，對本單位進行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，依法認定各項資產(chǎn)損溢，真實反映單位國有資產(chǎn)占用使用狀況的工作。高校有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查：
（一）根據(jù)國家專項工作要求或者省教育廳實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；
（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；
（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；
（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
（六）內(nèi)部機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整或人員重大變動的；
（七）上級部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。
第六十八條 高校資產(chǎn)清查具體工作應(yīng)按照《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法〉的通知》（蘇財績〔2007〕5號）規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。
第九章 資產(chǎn)信息管理
第六十九條 資產(chǎn)信息管理是指利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對高校資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進行動態(tài)管理。
第七十條 高校應(yīng)對其所占有使用的資產(chǎn)狀況，按照上級主管部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容定期作出報告。高校的資產(chǎn)狀況是上級主管部門配置高校資產(chǎn)和審核審批下年度財政預算的重要依據(jù)，是高校財務(wù)會計報告和年度財務(wù)決算的重要組成部分，是高校加強國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。
高校必須定期報告出租出借資產(chǎn)、對外投資資產(chǎn)的收益收繳工作，資產(chǎn)的安全、完整和保值增值情況，對于對外投資資產(chǎn)長期無收益的應(yīng)進行分析說明。
第七十一條 高校在報送報表時，應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準確，同時對國有資產(chǎn)的變動、使用和結(jié)存情況作出文字說明。
第七十二條 高校要按照本校國有資產(chǎn)動態(tài)管理的要求，對本單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、占用、使用、處置、收益進行動態(tài)專項管理，及時將本單位資產(chǎn)變動信息統(tǒng)一錄入“江蘇省省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。提高國有資產(chǎn)信息化水平。
第十章 資產(chǎn)績效管理
第七十三條 高校國有資產(chǎn)績效管理是各高校利用年度部門決算報表、財務(wù)報告、財產(chǎn)清查盤點、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，采用多層次指標體系和采取多因素的方式方法，科學考核本單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等效益的行為。
第七十四條 高校要積極探索國有資產(chǎn)績效管理的方式方法，不斷提高財政資金安排使用的物化率和資產(chǎn)管理的安全性、完整性、有效性。
第七十五條 高校逐步建立校內(nèi)資產(chǎn)管理績效考核體系，按照“經(jīng)濟性、效率性、有效性” 的原則，根據(jù)高等教育的特點，通過科學合理、客觀公正的方法、標準、指標和機制，真實地反映和解析單位總體和各部門、院系以及各類國有資產(chǎn)運營效果，提高資產(chǎn)運營效率和效益。
第十一章 監(jiān)督管理與獎懲
第七十六條 高校應(yīng)規(guī)范國有資產(chǎn)的管理。要依照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的單位資產(chǎn)監(jiān)管體系。
第七十七條 高校內(nèi)部各管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責任，依法維護其安全、完整。高校要結(jié)合內(nèi)部經(jīng)濟責任制和內(nèi)部控制制度，建立健全高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)管理的責任落實到有關(guān)部門、單位和個人。
第七十八條 高校要建立資產(chǎn)管理獎懲制度，對資產(chǎn)管理工作中成績突出的單位和個人給予表彰；對工作失責，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)按規(guī)定予以處理。
第七十九條 高校國有資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，將追究主管領(lǐng)導和直接責任人員的責任：
（一）未按其職責要求進行資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)流失或浪費不反映、不報告，造成資產(chǎn)損失的；
（二）不如實進行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的；
（三）擅自提供擔保的；
（四）擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和用于出租出借、對外投資經(jīng)營的；
（五）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；
（六）對資產(chǎn)收益，不認真進行監(jiān)督管理，不按規(guī)定收繳資產(chǎn)收益的；
（七）對長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標準配置的資產(chǎn)，不按規(guī)定進行調(diào)劑的。
以上責任含學校全資和控股企業(yè)，具體執(zhí)行參照《江蘇省省屬企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》（蘇國資〔2010〕90號）有關(guān)規(guī)定。
第八十條 高校工作人員違反本規(guī)定，情節(jié)嚴重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第十二章 附 則
第八十一條 省屬中專校、省教育廳直屬事業(yè)單位、以及民辦高校占有和使用的國有資產(chǎn)，參照本辦法執(zhí)行。
第八十二條 在本辦法施行前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)已出租出借、對外投資的，按合同協(xié)議繼續(xù)履行，各單位應(yīng)當將原出租、出借合同，對外投資章程于本辦法施行之日起30日內(nèi)按規(guī)定審批權(quán)限報備。
第八十三條 本辦法由江蘇省教育廳和江蘇省財政廳負責解釋。
第八十四條 本辦法自2012年1月1日起施行。此前頒布的《江蘇省省屬高校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教財[2008]6號）同時廢止。